铜仁市司法局2023年度法治政府建设工作情况报告

（二）聚焦质量提升，推动依法行政更加规范。一是加强法治源头保障。编制铜仁市人民政府2023年立法计划，审核地方性法规草案1件、党内规范性文件29件、行政规范性文件19件。牵头编制铜仁市人民政府2023年度重大行政决策事项目录。开展行政规范性文件专题业务培训12期。开展全市政府规章和行政规范性文件数据库建设工作，对市政府２部规章和101件行政规范性文件进行清理归集入库。办理市政府涉法事务122件，备案审查县（区）政府、市政府所属部门行政规范性文件31件。二是狠抓执法监督协调。将“提升行政执法质量”作为政法工作“三大攻坚”行动之一，印发提升行政执法质量的规定、三年行动方案等文件，从18个方面狠抓执法监督。组织开展行政执法理论知识考试，实现行政执法人员参考全覆盖。对9部地方性法规和1部政府规章设定的行政执法事项，制定行政裁量权基准。持续推进乡镇行政执法体制改革试点工作，编制《行政处罚文书示范文本》，规范乡镇执法工作。审核上报行政执法证件申领332个、换证20个、注销267个，发放行政执法证件861个，全市现有行政执法人员1.09万名。开展行政执法监督行动，组成5个工作组对10个区（县）相关行政执法部门开展执法案卷抽查。深刻吸取湖南长沙“4.29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，及时下发《关于在行政执法领域深入开展自查自纠工作的通知》，围绕10个方面开展自查自纠。开展涉及民营企业行政执法专项监督行动。三是深化行政复议应诉工作。持续发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2023年全市共收到行政复议申请322件，受理299件，审结275件，纠错30件。联合铜仁市中级人民法院印发《关于建立行政复议与行政审判衔接机制的实施意见》，强化府院协作，实质性化解行政争议。全市以调解、和解、行政机关自查自纠终止结案104件，调解成功率37.82%。行政诉讼行政机关一审败诉率13.16%，行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率100%，推动碧江区、万山区、松桃县、江口县、石阡县政府主要负责人出庭应诉，万人起诉率平均值为77.32。2023年我局未被提起行政诉讼。

（三）聚焦问题导向，推动“一整改”“两专项”见行见效。全力抓好中央依法治国办市县法治督察反馈问题整改工作，制定1个市级综合整改方案、48个自查整改子方案，上下联动推动问题整改，除需长期坚持的外，全部完成整改。切实抓好道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，研判问题209个，推动清理行政规范性文件10件，制定规范行政执法的制度类文件190件。扎实开展法律咨询服务类市场主体专项治理，推动行业主管部门开展联合执法20次，对239户名称、经营含有法律咨询等内容的市场主体进行深入排查，整改问题23条。 

（四）聚焦民生福祉，推动法律服务提质增效。一是加快构建完善的公共法律服务体系。推动实体、热线、网络平台深度融合，及时为群众提供法律咨询服务。各级公共法律服务中心共解答网络留言8条，办理工单77件，值班24096小时。建成公共法律服务实体平台3140个，办理法律援助案件3618件，公证4951件，司法鉴定2153件，行政审批258件，为群众解答法律咨询2万余人次。二是持续优化律师和基层法律服务工作。截至2023年底全市现有律师事务所65家，执业律师827名，律师万人比达到1.92。组织实施国家统一法律职业资格考试，服务考生6098名，颁发法律职业资格证书943份。深入开展“万所联万会进万企”法治体检活动，组建法律服务团10个，服务民营企业数405家。组建乡村振兴律师法律服务团，指导修订村规民约40份，审查规章制度78项、合同112份。为松桃县6家涉锰企业提供法律咨询、法制审核等法律服务，依法加快涉锰企业有序退出工作。三是全面推进法治宣传教育。推行单位与领导班子“两张清单”，首次梳理各级各部门领导班子成员法律法规应知应会清单，与普法责任清单一并在市人民政府网站公示。组织2批次86名县处级领导干部到法院旁听行政案件庭审，持续抓好全市国家工作人员季度学法考勤和年度学法考试工作，学法考勤完成率99.07%以上，学法考试参考率为99.51%、及格率99.45%。大力开展乡村“法律明白人”培养工程，全年完成“法律明白人”培训10443人，其中新增“法律明白人”3388人。在印江县成功举办全市宪法宣传周暨“法律明白人”作用发挥全国试点集中宣传启动仪式。深入推进2个省级“守法普法示范县（市、区）”、5个“法治文化建设示范企业”、10个“法治文化建设示范学校”、104个“民主法治示范村（社区）”示范创建工作。

（五）聚焦风险防控，推动平安建设纵深发展。持续抓好安全隐患排查整治、重大风险防范化解、信访维稳等工作，全系统安全形势持续稳定。建立基层司法所联系点制度，实行一对一帮扶；完成111个司法所规范化建设工作。在碧江、万山两城区派出所、司法所“两所联动”试点基础上，全面推广“两所联动”，提升基层治理水平。以人民调解工作为抓手，不断加强矛盾纠纷源头预防和前端化解。建立乡镇（街道）调委会181个、村（社区）调委会2940个，配备村（居）专职人民调解员1593名。全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷16558件，调解成功16178件，发放个案补贴8754件178.24万元。碧江区、万山区、玉屏县将村（居）专职人民调解员报酬以当地最低工资标准纳入财政预算。 

二、存在问题及2024年工作安排

2023年虽然取得了一定成绩，但离上级的要求部署和人民群众的期待还有差距，主要表现为：县级党委法治建设议事协调机构统筹作用发挥还不够好，用法治护航经济社会高质量发展的措施有待加强；法律服务人才短缺，公共法律服务有效供给不足。

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入推进中央、省、市各项决策部署落地落实落细，为建设更高水平的法治铜仁贡献法治力量。一是明确2024年为“法治政府建设攻坚年”，持续推进法治政府建设示范创建；二是深入实施行政执法质量三年提升行动，开展经常性执法监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能；三是全力抓好全国“法律明白人”作用发挥试点工作。