铜仁市司法局2022年法治政府建设年度报告

2022年，铜仁市司法局在市委、市政府的坚强领导下，在贵州省司法厅的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，对标职能科学、权责法定、公开公正、执法严明、智能高效、廉洁诚信、人民满意的目标要求，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省实施方案要求，扎实推进法治政府建设取得新成效。

一、积极发挥全面履行法定职责，持续优化法治化营商环境

（一）积极服务民营企业高质量发展。深入开展万所联万会进万企依法护航市场主体合法权益“法治体检”专项行动，组织律师、基层法律服务工作者为民营企业免费开展“法治体检”；2022年共服务民营企业181家，进企业宣讲法律政策319次，梳理民营企业面临的各类纠纷78件，为民营企业出具法律意见172份，审查合同308份、审查规章制度103个，帮助民营企业化解矛盾纠纷129件；围绕规范涉企行政执法行为，对涉及市场主体或涉及惠企政策的26件行政规范性文件开展合法性审核；积极开展贵州省首批法治文化建设示范企业申报，贵州梵净山金顶水泥有限公司等9家企业获得“贵州省首批法治文化示范企业”命名。

（二）不断深化公共法律服务要素供给。成立铜仁市基层法律服务工作者协会并组织召开第一次会员大会，与市侨联合作成立铜仁市涉侨法律服务中心；积极推动公职律师全覆盖工作，探索出台《铜仁市公职律师激励暂行办法》《铜仁市市级公职律师跨部门调配使用及考评办法（试行）》，得到省司法厅主要领导和分管领导充分肯定，并批示要求在全省学习推广；积极服务锰污染依法治理，成立锰污染依法治理法律服务团，为一线执法人员开展锰污染依法治理专题培训、为涉锰企业经营管理人员开展法律知识讲座、为涉锰企业开展“法治体检”；全市各级公共法律服务机构办理法律援助3184件、公证3520件，解答法律咨询11202人次、办理司法鉴定1888件。

二、严格落实法定决策程序，深入推进各项工作法治化

（一）做好政府立法工作。编制完成市政府2022年立法工作计划和2022-2026年立法规划；协助市人大常委会完成《铜仁市锦江干流大江沿岸建设管理条例》立法工作；办理上级立法项目征求意见5件，出具修改意见10条。

（二）强化决策程序实施。推动编制市（县）政府2022年度重大行政决策事项目录45项，并组织实施；健全完善行政决策合法性审核机制，建立健全重大行政决策和政策性文件协审会审机制，扎实做好重大行政决策、重要合同文本等审核工作；充分发挥政府法律顾问作用,积极参与市政府重大行政决策事项的论证或提供法律咨询、建议意见等涉法事项；指导和会同市政府法律顾问完成市政府涉法事务178件，提出法律意见240条。

（三）加强行政规范性文件监管。通过专题讲座、专题培训等形式完成市、县、乡三级政府及部门分管领导、业务人员行政规范性文件专题业务培训，受训人次达4500余人次；全面落实合法性审核机制，最大限度减少和防范法律风险，确保政令法制统一；2022年共审核行政规范性文件、党内规范性文件76件，出具合法性审核意见152条；办理市政府涉法事务213件，提出意见建议300条；完成计划生育、招徕游客奖励等重大政策复核清理工作；推广运用贵州司法云平台行政规范性文件监督管理系统，承办区（县）和市直部门向市政府备案的行政规范性文件备案审查。

三、扎实推动严格规范公正文明执法，提升人民群众幸福感

（一）主动接受人大监督。配合市人大常委会对松桃、沿河等区（县）行政执法监督工作开展调研，提请市政府向市人大常委会报告行政执法监督工作，并接受评议监督；提请市政府制定《关于印发贯彻落实<市人大常委会关于市人民政府行政执法监督工作情况报告审议意见>责任分工方案》并推进整改落实；推动召开铜仁市行政执法监督工作推进会，多措并举，强化监督职责，执法监督工作取得新进展。

（二）扎实开展“大学习大练兵大比武”活动。提请印发《铜仁市行政执法人员“大学习大练兵大比武”活动实施方案》，组织全市8500余名行政执法人员开展“大学习大练兵大比武”活动，举办新修订行政处罚法等大学习培训班11场次，推荐的市市场监督管理局成功进入全省决赛并获二等奖。

（三）深入贯彻落实新修订行政处罚法。牵头编制审核并公布市级9个领域79项行政处罚不予处罚事项，2022年市直行政执法部门办理“首违不罚”案件790余件；完成全市违规设置和使用电子技术监控设备、运动式执法“一刀切”执法、执法不作为、慢作为、违法委托执法等专项整治。

（四）强化行政执法协调与监督。严格执行《贵州省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，审核通过并发放713名行政执法人员统一制式着装；对各区（县）、市直行政执法部门贯彻落实行政执法“三项制度”等情况开展监督检查；对市生态环境局与市林业局就梵净山自然保护区内某违法行为处罚权实施主体依法开展协调，依法明确监管职责；指导思南县塘头镇、玉屏县整县推进乡（镇）综合行政执法体制改革，组织开展业务培训、调研指导、督促协调等，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层；有序推进全国统一行政执法证件换发工作，全年审核新申领行政执法证件1722个、换发741个、注销挂失补办102个；开展行政执法案卷评查，累计抽查市（县）行政执法案卷673卷，并对65件优秀案卷予以通报，对评查发现的问题责令进行整改。

四、抓好矛盾纠纷预防调处，全力维护社会和谐稳定

（一）加强人民调解工作。提请印发《铜仁市村（居）专职人民调解员配备推进方案》《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设扎实推进基层治理的工作方案》，扎实推进村（居）专职人民调解员配备工作，完成村（居）专职人民调解员配备1015人。督促各区（县）发放人民调解个案补贴6111件166.835万元。

（二）积极化解矛盾纠纷。积极发挥各级各类人民调解组织力量，全面排查各类矛盾纠纷，2022年全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷11847件，调解成功11520件，成功率97.23%；印发《铜仁市矛盾纠纷突发事件应急处置预案》，对重大疑难复杂矛盾纠纷、群体性突发性矛盾纠纷事件，人民调解组织和调解员第一时间赴现场调解，全力引导群众依法维权；2022年未发生因矛盾激化或引起“民转刑”案件、信访案件。

五、深化普法宣传教育，加强法治社会建设

（一）加强司法所和法律服务平台规范化建设。2022年全市共完成53个基层司法所、8个县级公共法律服务中心、97个乡镇（街道）公共法律服务站规范化建设，并打造10个市（县）联建精品司法所，司法行政基层基础进一步夯实。全市各级公共法律服务机构办理法律援助3184件、公证3520件，解答法律咨询11202人次、办理司法鉴定1888件。

（二）聚焦重点开展法治宣传。提请制定《铜仁市法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）任务分工方案》并组织实施；完成全市156个部门2022年普法责任清单的收集、审核、公布工作，依托平时考核和季度督查；组织编写《山林土地纠纷常用法律知识手册》《铜仁市预防养老诈骗手册》等法律法规普及读本，深入重点区（县）和乡镇（街道）、村（社区）开展专项普法活动；组织开展习近平法治思想、宪法、法律法规专题宣传教育，深入开展宪法进校园、宪法进农村等专项活动，依托“仁人学法”微信公众号开展习近平法治思想、宪法、法律法规知识闯关竞答活动；组织全市国家工作人员开展法宣在线学习考试，我市学法考勤、参考率、合格率均位列全省前列；组织市直部门920名县级领导干部到法院参加实地旁听庭审活动23次；组建“铜仁市民法典宣讲团”，推动开展《民法典》万人大培训和“宪法宣传周”系列活动，累计开展集中法治宣传活动100场次、发放资料50万余份、解答法律咨询1000人次、民法典活动130场次；完成乡村“法律明白人”网上培训合格15204人，培育农村学法用法示范户2232户。

（三）扎实推进民主法治示范村（社区）创建。全力抓好国家级、省级民主法治示范村（社区）创建申报工作，2022年成功创建国家级民主法治示范村（社区）4个，省级民主法治示范村（社区）49个，实现创建质量与数量双提升；持续加强乡村法律明白人暨农村学法用法示范户培养，2022年共培养乡村“法律明白人”15258人，培育农村学法用法示范户2232户。

六、强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

（一）狠抓“两降一升”。推动行政诉讼行政机关负责人出庭应诉，提请市政府副市长以行政诉讼被告单位负责人名义出庭应诉,2022年行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率99.64%，2022年6月17日全省法院加强行政机关负责人出庭应诉工作现场交流会在我市召开；行政诉讼行政机关败诉率10.37%，行政复议行政机关被纠错率4.56%，行政复议办案质量显著提高，行政复议公信力进一步提升；2022年以市司法局作为被告行政诉讼案件1件，严格按规定落实行政机关负责人出庭应诉。

（二）自觉接受权力监督。推动法治督察与纪检监察监督协作配合机制落地落实，市纪委监委机关派员共同参与市级法治督察；认真执行《铜仁市党政机关带头过紧日子若干措施》，认真落实政府过紧日子要求，坚决落实“四严禁、十严控、四压缩、三统筹、三强化”各项措施。

七、强化组织领导，切实推动法治建设统筹职责

（一）统筹推进习近平法治思想学习宣传和民法典贯彻实施。将习近平法治思想列入年度党组理论学习中心组计划，通过党组理论学习中心组会议、干部职工会议等形式，多次组织干部职工学习习近平法治思想，始终做到用习近平法治思想武装头脑指导工作；举办学习贯彻习近平法治思想推进法治铜仁建设专题研讨班，组织开展学习习近平法治思想推进法治铜仁征文活动；牵头制定民法典贯彻实施年度任务清单，每季度印发工作提示，确保各责任单位贯彻落实民法典工作落到实处；组织开展全市民法典行政执法事项专题培训会，进一步规范行政执法行为。

（二）统筹推进法治建设重大决策部署的组织实施。提请召开市委全面依法治市委员会第七次会议暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任年终述法电视电话会议，在全省率先实现市（县）两级述法全覆盖；积极推进法治贵州建设“10个关键性结果性”指标贯彻落实，我市各项指标均实现历史最好水平。

（三）统筹推进法治督察和法治业务培训。圆满完成铜仁市代表贵州省迎接中央依法治国办法治督察组实地督察服务保障工作；围绕学习贯彻习近平法治思想、民法典贯彻实施、党委法治建设议事协调机构实体化运行等内容，对标对表开展市级法治督察；积极推行“订单式”法治培训，全年选派师资到各区（县）和市直各部门开展法治培训28场次；首次以电视电话会议形式举办铜仁市2022年法治专题讲座，实现市、县、乡三级联动培训，受众达4000余人。

（四）统筹推进法治政府示范创建。组织召开法治政府建设示范创建重点业务工作培训会，深入区（县）和市直部门有针对性地开展调研督导，指导玉屏自治县持续巩固省级法治政府建设示范创建成果；持续推动法治政府建设示范创建，推荐上报的铜仁市人民政府、碧江区人民政府、思南县人民政府等3个区（县）以及“铜仁市巧用‘一中心一张网十联户’基层社会治理机制助力应急法治建设”、“印江县乡村‘法律明白人’培养助推法治乡村建设”2个单项示范创建项目已顺利通过省委依法治省办书面评审、网络核查、人民满意度测评等评估环节，进入实地评估环节。

（五）统筹推进法治人才队伍建设。提请出台《铜仁市“十四五”法治人才发展规划》《铜仁市法治人才培养激励实施办法（试行）》《铜仁市新时代法治人才培养实施方案（2022—2025年）》《铜仁市公职律师激励暂行办法》等文件，努力培养一批德才兼备的高素质法治人才队伍，我市律师万人比由2021年的1.03增加到目前的1.81，法治人才总量逐年提升。

八、存在问题及下步打算

当前我们存在的困难主要是:一是县级党委法治建设议事协调机构统筹实体化运行发挥还不够好，用法治护航经济社会高质量发展的措施有待加强；二是全市法律服务人才短缺严重导致公共法律服务有效供给不足，一定程度上影响了人民群众对法律服务的获得感。

下一步，我们将从四个方面抓好2023年法治政府建设各项工作。一是在统筹推进法治建设上再发力，深化落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，全面加强党委议事协调机构办事机构规范化建设；二是在推进法治政府建设上再发力，坚持将法治政府建设示范创建作为推动法治政府建设工作全面突破的主抓手，扎实做好迎接贵州省第二批法治政府建设示范创建实地评估验收工作；三是在夯实基层基础上再发力，按照《贵州省深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展任务清单》要求，深入推进公证体制机制改革；扎实推进司法所规范化建设；持续推动律师、基层法律服务行业高质量发展；积极推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设。

铜仁市司法局 

2023年3月25日